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未来五年，河南经济社会如何发展?党的建设如何推进?

8月12日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻主持召开专家学者座谈会，围绕谋划推进未来五年河南经济社会发展和党的建设的重大战略性问题，征求意见建议,，河南不同领域的11名“最强大脑”建言献计。

这些与书记筹划河南未来的专家，都是什么来头?　

座谈会上，张大卫、刘炯天、张改平、尹书博、李庚香、谷建全、张占仓、刘荣增、耿明斋、郑泰森、高卫星等省内知名专家学者先后发言。大家立足自身研究领域，就河南发展总体战略、创新驱动、现代农业、党的建设、供给侧结构性改革、对外开放、中原城市群、华夏历史文明传承创新区和加强社会治理，提出意见建议。

未来5年发展　对河南意味着什么

谢伏瞻指出，要充分认识未来五年发展对河南的重要性。未来五年，摆在我们面前的重大历史任务，就是决胜全面小康、让中原更加出彩。全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺;在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中需要中原更加出彩，是习近平总书记对河南发展的明确要求和殷切嘱托。

谢伏瞻强调，要推进科学决策、民主决策。完成好未来五年发展的历史任务，必须加强重大战略性问题的研究谋划，坚持科学决策和民主决策，使发展思路、发展战略、发展举措更加符合中央精神、符合河南实际、符合人民群众期待，能够迅速转化为全省人民的高度共识和自觉行动。要进一步创新方式方法，完善制度规范程序，使重大决策建立在听取民声、尊重民意、集中民智的基础上，经得起实践、人民和历史的检验。

张大卫资料图

张大卫是辽宁人，却工作在河南。

曾担任过河南省发改委主任、河南省副省长、河南省人大常委会副主任等职务，今年初辞去了河南省人大常委会副主任职务。同时，张大卫还是一名经济学博士。

他早就进入的中国国际经济交流中心，正好可以发挥他的才智。在这个中心里，张大卫成了张秘书长，同时他还是副理事长。

如今，他更是以中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长身份为地方发展出谋划策。

刘炯天资料图

刘炯天，生于南阳内乡，博士生导师。曾获得年度国家科学技术进步二等奖，是我国矿物加工工程学科的知名学者。

刘炯天说，要推动郑洛新国家创新示范区建设，引领河南创新驱动发展。

近年来，我省先后实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略，但总体上说，这三种国家战略的布局，都是基于产业层面的，都是要素驱动发展，这是经济发展的阶段性所决定的。

此外，刘炯天说，要努力实现我省由人力资源战略向人才战略的转变。

他说，依据科技与教育发展规律，教育强省应采取“三步走”战略：

第一步到年，要进入先进教育省份行列。

第二步到年，要努力进入先进教育省份的前列。

第三步到年，努力进入高等教育强省的行列。

刘炯天认为，应推动高校转型，努力建设一批研究型大学，助推我省创新驱动发展。

他说，截至目前，我省高校基本上是教学型或教学研究型，而部属高校基本上已成为研究型或研究教学型。这是我省高校与产业结合差，科技产出少的主要原因，也是我们高等教育发展的主要差距。

张改平资料图

张改平是安阳内黄人，博士生导师。今年6月，他成为了国家农业转基因生物安全委员会成员，是动物免疫学和免疫膜层析快速检测技术专家。

《立足省情推进“双一流”建设支撑现代农业和经济社会发展》

建设现代农业大省，是河南当前正在着力推进的重大战略任务。河南现代农业发展关键在于科技和人才，出路在于建设教育强省和人力资源强省。

河南作为全国重要的农业大省、粮食生产大省，在保障国家粮食安全中具有重要地位。

当前国家和我省现代农业发展面临的严峻挑战主要体现在五个方面：

一是绿色发展理念对现代农业发展提出了新要求，确保粮食等重要农产品有效供给和资源永续利用的难度加大，亟待以高新农业科技手段促进生产水平和生产方式朝着集约化与生态化的方向转变，并在相关领域抢占国家乃至世界农业科技创新的制高点;

二是农村人口结构对现代农业发展提出新挑战，新型城镇化和农业比较效益低的“一引一压”，使农村务农人口结构老龄化现象愈发严重，亟待以现代职业农民培养解决谁来经营的重大问题;

三是大力推进供给侧结构性改革对现代农业发展提出了新任务，进一步调整优化农业结构势在必行，亟待依靠科技创新提高农业生产的质量和效益;

四是加快建设美丽宜居乡村对现代农业发展提出了新课题，亟待通过壮大县域经济、推进“四化”同步发展来改变农村落后面貌、提高农民生活质量;

五是提升农业规模化、集约化、现代化发展质量和效益，亟待创新制度政策，来破解农户分散经营和新型农业经营主体土地流转成本负担较重的现实困境。应对上述挑战、破解“三农”难题的关键在于创新，重点在于科技创新驱动和人才培养支撑，根本出路在于建设教育强省和人力资源强省。

当前我国统筹推进高等教育“双一流”建设，是党中央、国务院为提升我国教育发展水平、强化创新驱动战略、增强国家核心竞争力而做出的重大战略决策。

实事求是地讲，我省推进“双一流”建设的任务十分艰巨。

从目前国家推进“双一流”建设的趋势来看，我省有着明显的先天不足。不过，年10月国务院印发的“双一流”建设总体方案中明确：“鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展”，这说明国家对“双一流”的定位不仅仅是高水平大学，还包括有建设成效突出的优势特色学科。对河南来讲，想要抓住这次机会，在高等教育领域实现“弯道超车”，必须实事求是地把优势特色学科作为冲击国家“双一流”的重中之重。

近年来，河南紧紧围绕国家需求和自身优势，积极实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区的四大“国字号”战略规划。

“双一流”建设与上述战略和建设任务处于同样重要的地位，它不仅仅是河南高校的事情，更是关乎全省的头等大事。

具体来讲，应当支持相关高校从以下三个方面加大优势特色学科建设力度。

一是建设以协同创新为纽带的现代农业科技创新体系。

二是建设创新型、复合型、实用型“三位一体”的现代农业人才培养体系。

三是整合建立创新与推广相衔接的农业技术推广体系和成果转化机制。

尹书博资料图

尹书博从事党校中共党史等专业的教学和研究工作20多年，分别给省委党校各主体班次讲授中共党史、毛泽东思想基本问题、邓小平理论和“三个代表”重要思想专题。

《坚持思想建党与制度建党紧密结合》

尹书博说，通过群众路线教育实践活动、三严三实专题教育等，我省全面从严治党取得了明显进展。而对于目前仍然存在的一些不足，各级党委要把全面、从严治党的主体责任落实好。落实好党委的主体责任、纪委的监督责任。

他说，党委要把责任扛在肩上，把抓党建作为第一责任，要树立一个观念：抓好党建是最大的政绩，树立这个主体意识、最大的政绩意识。

“思想松一寸，行动松一尺”，因此，党的建设中要形成制度文化、法制文化，营造一种人人遵守制度、敬畏制度、按制度办事的氛围，最终让制度执行成为一种自觉和习惯、一种行为方式。

尹书博说，党的建设中，要克服思想建党和制度治党“两张皮”的倾向、克服重制度建设轻思想建设的倾向，两个过程互相贯穿，思想建党的过程是制度治党的过程，制度治党的过程也是思想建党的过程，不能各唱各的调。

尹书博在接受采访时称，“党的十八大以后，党中央制定出台、修订颁布的党规党纪有50多部，超过现行党规(多部)的三分之一。”但实际中，一些单位执行制度时，往往是一段时间后就不了了之。制度挂在墙上、说在嘴上，但实际上并不落实。

他说，因此，一个很关键的问题就是要把党规党纪，切实做好，落到实处。习近平总书记也强调，制度执行时不留暗门，不开天窗，没有特权，没有例外。

尹书博说，现在在党员管理、党员学习、内部考核等方面已经有一些信息平台，而在加强制度执行的监管与考评方面，更是要多借助互联网的新技术新手段新工具，打造全过程管理的信息平台。

就党的建设方面，谢伏瞻提出的一些问题让尹书博印象很深。比如，谢伏瞻提到如何发挥河南干部队伍的积极性、创造性，把河南干部群众的积极性调动起来;如何加强河南的干部队伍建设，如何提高河南党的建设的科学化水平。此外，对于党的建设中如何把思想建党、制度治党、管党治党进一步做好等，谢伏瞻也做了强调。

在尹书博看来，谢伏瞻书记对党建非常重视，“他提出了一些问题，要求我们进一步研究，下大工夫研究，为省委省政府提供更好的决策参考”。

“河南有万党员，近20万个基层党组织，如果都能发挥先进模范作用和战斗堡垒作用，那样也必将为全面建成小康社会，实现中国梦的过程中，为中原更出彩提供一个坚强保障。”尹书博说。

张占仓资料图

张占仓是洛阳偃师人，是一名经济地理学专家，一直从事经济地理学研究工作。他的研究方向是区域规划和发展战略，还在年开始享受国务院特殊津贴，先后承担国家和省级重大和重点研究任务35项，已经完成33项科研成果。

《努力开创河南对外开放新局面》

一是，一定要坚定不移地把对外开放作为河南的主战略。尽管在十二五当中，河南的对外开放有很大作为，我们的发展战略也比较多，但开放还应该放在主战略的位置，在开放上更大发力。

二是，在供给侧结构性改革方面，要有更大作为。供给侧结构性改革是中央提出的十三五规划的主线，供给侧结构性改革不是哪个阶段的事儿，而是今后国民经济宏观调控的主线;也不是哪个部门自己的事情，而是全社会的事情。所以，在这个方面，要按照省委省政府通过的供给侧结构性改革方案，全面发力。

三是，在开放的载体和体系方面要更加完善。郑州航空港、郑欧班列、跨境电子贸易已经有了一定基础，但下一步还需要在开放体系方面更加完善，比如申建自贸区这种高级别的开放形式，比如在引进高级别人才方面，我们的成效还非常有限。与沿海地区，与深圳等相比，我们在开放的深度和广度方面，还有很大的空间。

四是在开放创新方面，要有更多的举措。虽然国务院已经批复同意郑洛新3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，我们省也已经印发了《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》，但政策尚需真正落地，并引导全省在创新，特别是在科技创新方面有更大突破。此外，在引进创新人才方面，需要向已经建设的自主创新示范区学习的内容还非常多。为什么讲“开放创新”?就是要向沿海学习，向国外学习。

省委书记谢伏瞻在座谈会上还讲到，完成好未来五年发展的任务，必须加强重大战略性问题的研究谋划，坚持科学决策和民主决策。

张占仓介绍，谢伏瞻在会上提出，要按照中央的要求，进一步加强我们省的智库建设，发挥智库的作用，各级政府都要重视智库建设，使我们的各级决策更加科学，更加民主。

河南省社科院近年来一直在致力于打造新型智库，社科院的 　　

《河南经济协调发展中的空间节点产业与外联定位》　

刘荣增说，河南未来推进新型城镇化进程中，整体发展目标应确定为：产业更优，环境更美，百姓更富，生活更适。

结合这一目标，刘荣增提出三点建议：

第一，河南区域空间节点的定位与协调发展。

从面上讲，首先要处理好中原城市群和县域经济的关系，中原城市群和县域经济是河南经济大厦的柱石和基石，没有中原城市群，河南经济大厦就没有巍然挺拔之感，没有县域经济作支撑，河南经济大厦就没有良好的基础;其次，破解城乡不平衡不能只 　　

结合河南实际，刘荣增说，针对性的打造河南空间节点，中原城市群要朝着形成组合型城市的模式打造，形成河南和中原经济区发展的强大发动机，大城市要注意避免蔓延、避免城市病;县域要注重按照工业强县、农业大县、生态靓县分类发展，特别是山清水秀、生态资源丰富的县(如嵩县、栾川等)，要把休闲和旅游产业放在突出地位，加强生态资源的保护，严格限制污染性产业入驻，按照发展全域旅游理念进行规划设计;乡村也要根据不同类型发展，对有文化价值的古村落进行修缮保护、对空心村进行合并改造整治、有条件建新农村(新型农村社区、移民新村)的乡村，建设的规划标准要适当要高，生态环境、文化设施要适度超前。　

第二，河南区域产业的定位与协调发展。

长期以来，河南一直是能源、原材料大省，产业层次低，竞争力弱，经过历届省委、省政府的努力，无论拉长工业短腿也好，建设产业聚集区也好，产业层级有了一定的提升，但还远远不够。

刘荣增说，省委书记谢伏瞻提出的“以供给侧结构性改革为主线，把加快新旧产业动力转换作为中心任务，以需求特别是消费升级趋势为导向，以新理念新技术新业态新模式为引领，加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省。”找到了破解河南经济发展问题的根源。

产业转型升级需要一个过程，也面临着很多制约，这就涉及质量与速度问题，我们还要保持高于全国1.5的百分点增速，靠什么?只靠房地产业为主要支撑显然不够，也不是长久之计。

第三，河南区域内外关系定位与协调发展。

刘荣增说，根据我们课题组对河南与其他省份经济联系和地缘关系的研究成果，首先，与京津冀和长江三角洲等经济水平发展较高的省份进行区域经济联系，有利于促进河南省经济建设和发展。

其次，加强与西部地区的合作。

最后，在中部六省中实行差异化、合作化发展。作为中部崛起的主要战场，中部六省的彼此联系必须加强，形成具有竞争力的经济体，促进区域经济地位总体提升。

针对省内增长极甄选与整体协调发展，刘荣增说，我们河南省经济效率课题组研究结果表明：郑州、开封、漯河、南阳、周口、济源6个市的整体经济效率相对最优;从规模效益来看，郑州、开封、濮阳、漯河、南阳、商丘、周口、济源8个市的规模相对最佳;从生产前沿面投影分析来看，郑州、开封、许昌、漯河、南阳、周口、济源这7个市的投入产出没有冗余，位于生产前沿面上。

郑泰森资料图

郑泰森是河南省知名的经济专家和文化学者，在经济领域，他长期从事宏观经济研究和规划工作，参与了河南省国民经济和社会发展第八、九、十个五年计划的起草。被省政府聘为河南省十一五规划专家委员会委员。

《扬长补短再创中原城市群发展新优势》

郑泰森说，中原城市群一体化发展，是省委出的题目，正好他是长期从事中原城市群的研究，包括参与编制中原城市群的规划，后来从事郑汴新区、郑汴一体化的规划。

“中国经济进入新常态后，未来城市化的进程，是保持经济中高速增长的重要动力，国家的十三五规划，特别强调以城市群为主导形态，所以未来区域经济的发展和竞争，实际上是一个区域的中心城市和城市群之间的竞争。”

郑泰森说，现在国家主要的城市群，都有国家级新区，比如长江中游城市群有湘江新区、赣江新区，山东半岛城市群有青岛的西海岸新区，成渝城市群有两江新区和天府新区。作为我们中原城市群来说，我们的航空港综合经济实验区分量也是很重的，但如果能争取把郑汴新区上升到国家级新区，不仅面积更大，也能对航空港未来的发展提供更大空间，会加重中原经济区在国家区域战略中的地位，“这一点，耿明斋院长也跟我意见相同。” 　　　

郑泰森说，河南在未来5年，要全面建设小康社会，但目前区域发展并不平衡，像南阳、驻马店、周口等地，经济上与郑州、洛阳等核心城市圈还有差距，从均衡统筹区域经济发展的角度看，交通枢纽对一个地区经济的带动作用很明显。

“从安徽的阜阳到驻马店到南阳，将来如果能够修一条城际铁路，就能使驻马店和南阳也成为高速铁路的枢纽。”郑泰森说，安徽已经把此纳入了皖西北城际铁路圈，是按高铁修建的，并且预留了到驻马店和南阳的出口，“我们可以和安徽互动，正好接上，这样高铁能直达长三角，对驻马店、南阳这些经济欠发达的地方，铁路枢纽将会有拉动作用。”

郑泰森说，未来将要建成的呼南高铁(呼和浩特到南宁)，在河南境内走的是焦作、郑州、平顶山、南阳，这样就把洛阳隔过去了，洛阳就没有机会成为国家“八纵八横”高铁网的枢纽。

郑泰森认为，洛阳是中原城市群的副中心城市，相对而言，其他城市群的副中心城市，都在高铁线上。比如湖北的副中心城市是宜昌和襄阳，襄阳是呼南高铁和武西高铁枢纽，宜昌是沪蓉高铁(上海到城都)和呼南高铁的枢纽，湖南的副中心城市常德，下一步也会成为高铁枢纽，江西的副中心城市九江，也是高铁枢纽。所以，洛阳如果没有高铁枢纽地位，对洛阳的副中心地位会形成一定的制约。

“所以建议把我们已经规划建设的焦作到洛阳、洛阳到平顶山的城际铁路优先建设，标准提高到高铁的标准，弥补洛阳不能作为枢纽的缺陷，这样呼南高铁在我省可以走郑州，也可以走洛阳，这是双赢的格局。”郑泰森说。

他说，这样在新的交通布局下，枢纽的格局更加合理，中原城市群在未来就可以在郑州这个综合交通枢纽的支撑下，拥有焦作、洛阳、商丘、南阳、驻马店、平顶山的枢纽，形成一系列枢纽，对提高中原城市群的核心竞争力，在交通方面就赢得了一个非常好的格局，对促进河南省崛起，提供了基础设施方面的强力支撑。

高卫星资料图

高卫星是郑州大学公共管理学院教授，硕士导师。他长期从事行政管理学和当代中国政治制度的教学和研究工作，获得过河南省教育厅人文社会科学优秀成果一等奖。

《加强和创新社会管理确保河南社会安定有序》

“稳定是社会发展的前提，从历史和现实来看，如果稳定出了问题，发展会受影响甚至停滞，一旦有极端社会问题、两极分化等，就会陷入‘中等收入陷阱’。”高卫星说。

一，党委政府应高度重视社会治理，把人们的幸福感、获得感，这些不太容易量化的，结合河南实际的指标体系，尤其把民众满意度纳入发展体系中;

二，对于我省众多的社会组织，政府要培育引导，同时加强监管，可以向社会组织购买公共服务，引导社会组织发挥功能，避免防范潜在风险;

三，加强基层社会治理，让社区发挥作用。单位解体之后，社区是个生活的基本平台，同时社区还是联系群众最紧密、服务群众最直接、组织群众最有效的平台，而且是老百姓、政府之间的桥梁，最知道老百姓需要什么。要依法理清社会组织和基层之间的边界，发挥各自在社会治理中的作用;

四，让居民更多参与到社区中。同时，从政府角度来说，改善和保障民生，提高公共服务水平，这是社会治理的基础，人民群众对生活满意了，才能真正稳定，如果为上学、医疗、住房发愁，肯定会受到影响;

五，加快社会治理的精细化建设。在公共服务领域也可以利用互联网、大数据，来搭建一个社会治理或者公共服务的平台。

现在数据平台很强大，这样可以进一步提高社会治理的精确度，比如对贫困户、低保对象的调查等，就不必一家一家填表。通过这些方面，如果可以实现的话，社会可以保持相对安定、有序，从而为经济社会发展打下基础。（综合河南日报、金水河观澜、金水路观察等）

总监制：高毅

统筹：柳青

编辑：赵胜男、何岛

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大公中原新闻网

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