济源市积极探索全域产城融合城乡一体化发

产城融合示范区是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型的城市综合功能区。

年3月31日，国家发展改革委以发改地区〔〕号文函复我省，同意济源市建设国家产城融合示范区，这是国家同意建设的第一个全域产城融合示范区，对于全国同类中小城市探索在全域推进产城融合和城乡一体发展新机制新路径、加快建设现代化精品城市具有重要意义。推进济源国家产城融合示范区建设，是加快中原城市群和新型城镇化建设的重要举措，是推进产业转型升级、建设新型城市的必然要求，有利于发挥济源产业基础好、城镇承载能力强的优势，加快产业和人口集聚，探索中小城市在全域推进以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展新机制；有利于发挥省际毗邻地区生态环境优势，推进生产生活生态空间协同布局，探索内陆省际交界中小城市塑造精品城市新路径；有利于发挥省直管市的行政管理体制优势，强化改革开放创新三大动力，探索生态优先战略下转型发展新模式。

6月7日，省政府以豫政〔〕20号文印发《济源国家产城融合示范区总体方案》，提出了推进济源国家产城融合示范区建设的指导思想、空间布局、基本原则和主要目标，在体制机制创新方面，明确6个方面的改革举措：一是探索产城融合带动城乡一体化发展机制。重点围绕城乡规划一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会治理一体化等重点领域和关键环节大胆创新、先行先试，打破城乡二元体制，探索形成可复制、可推广的经验做法。二是探索建立中小城市空间规划管控机制。建立由相关部门参加的空间规划编制机制，整合各类空间性规划，形成融发展与布局、开发与保护于一体的一本规划、一张蓝图。探索空间综合功能管控措施，搭建多部门共建共享空间规划信息管理平台及相关子平台，构建以空间规划为基础的各类投资项目空间管控部门并联审批核准制度。三是创新产业集聚和转型升级体制机制。建立产业升级正向激励机制，综合运用土地、价格、金融、人才、财政等手段，吸引优势关联产业集聚。严格执行安全、环保、质量、能耗、水耗等强制性标准，引导低端低效和无效产能退出。四是探索新型城市综合发展体制机制。适应新型城市建设要求，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，制定并实施生态修复、城市修补和韧性城市建设工作方案，探索建立健全智慧城市运行管理机制，在全省率先开展建设示范。五是探索开放式产城融合发展体制机制。强化“一基本两牵动三保障”(产业为基、就业为本、住房和就学牵动，社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障)机制，吸引农村人口向城镇转移集聚。创新多元化投融资体制机制，积极吸引民间投资和机构投资参与城镇公共设施建设。六是探索行政区与功能区融合发展机制。探索实行全域“区政合一”的管理模式，推进示范区与济源市行政区域管理套合，推动功能区与行政区区划合并、行政职能和经济开发职能合并、管理职能和人事职能合并，构建精简高效、责权一致、结构合理、执行有力的示范区新型管理体制。按照职能分工，省编办将在体制机制创新方面给予积极支持。

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